38 Energie+ nr2 mrt 2007Wereldwijd worden verschillendeemissiehandelssystemen ontwik-keld. Zo ontstaat een lappendekendie kan leiden tot marktverstoringen afnemend vertrouwen in de sy-stemen. Dat stelt Pricewaterhou-seCoopers (PwC) in haar rapportBuilding Trust in Emissions Reporting.Volgens PwC vereisen de recente hogeklimaatambities een zorgvuldig wereldwijdproces om tot overeenstemming te komenover de hoogst mogelijke zekerheid over ge-rapporteerde emissies tegen de laagst moge-lijke administratieve lasten voor bedrijven.PwC constateert een wildgroei aan emissie-handelssystemen. Zij vergeleek het EUEmissions Trading Scheme, het grootsteemissiehandelssysteem ter wereld, met 11andere systemen, elk met hun eigen doel-stellingen, sectorfocus en emissiesoorten.Zo krijgen bedrijven die vallen onder het Eu-ropese- en Japanse systeem absolute taak-stellingen opgelegd. In Australi? krijgen be-drijven rechten toebedeeld op basis van pres-taties ten opzichte van de sectorbenchmarken in Californi? is het systeem vrijwillig. Hetaantal systemen en initiatieven groeit. Alleenal in de VS hebben tweehonderd steden enveel staten eigen wetgeving.Lappendekenemissiehandelssystemen verstoort marktMes in uitstootNederland geeft zijn industrie te veel ruimte omhet broeikasgas kooldioxide (CO2) uit te stotenin de periode 2008-2012. De EC heeft daaromhet Nederlandse toewijzingsplan voor CO2-emissierechten afgewezen. Brussel eist dat Ne-derland de geplande maximum uitstoot van79,8 miljoen ton kooldioxide per jaar met onge-veer 5 procent reduceert.FotoEuropeanCommunity2007emissiehandelbleem mondiaal kan worden aangepakt is degrote uitdaging. Schoolderman: `Het Euro-pese systeem is een innovatieve, marktcon-forme aanpak gesteund door overheden enbedrijfsleven. Het kan de blauwdruk zijnvoor een wereldwijd gedragen systeem.'Schoolderman ziet een sturende rol voor deEU en de Nederlandse milieuminister Cra-mer bij het standaardiseren van de emissie-handel.E?n raamwerkPwC pleit voor ??n raamwerk: een GlobalEmission Compliance Language. Kernpun-ten hierin zijn:1. Een wereldwijde structuur van institutieszoals ook in de financi?le wereld bestaat,met wetgevers die private partijen de ka-ders verschaffen en daar streng op toe-zien, naar het voorbeeld van de financi?lemarkt waar de SEC (VS) en de AFM (Ne-derland) toezicht houden.2.Wereldwijd geaccepteerde standaardendie garanties geven voor een betrouwbaarfunctioneren van handelssystemen, ver-gelijkbaar met IFRS-regels in de accoun-tancy.3. Gericht gebruikmaken van informatie-technologie bij het monitoren, rapporte-ren en verifi?ren. ?Eurocommissa-ris StavrosDimas heeftveel vragen overhet NederlandseCO2-toewij-zingsplan.VertrouwenVolgens het rapport hanteren de diverse sy-stemen zeer verschillende methoden voorde controle van de emissierapportages enhet toezicht op de betrouwbaarheid van veri-ficateurs. `Vertrouwen in de systemen staatof valt met de kwaliteit van het toezicht. Dewereld moet erop kunnen vertrouwen dat degerapporteerde emissies werkelijke reduc-ties zijn,' zegt Jeroen Kruijd, medeauteurvan het rapport. `Er worden systemen ont-wikkeld op basis van verschillende uitgangs-punten. Deze verscheidenheid, en de daar-uit volgende verschillen in uitvoering entoezicht, hinderen de transparantie.' Vol-gens Hans Schoolderman, director ClimateChange bij PwC moeten wetgevers en be-langhebbenden zich snel verenigen en eenserieuze start maken met een wereldwijdraamwerk voor toezicht op emissierapporta-ges. `Dat vergroot de transparantie en maakthet gemakkelijker te beoordelen of een tongerapporteerde emissies correct is verant-woord. Als daar geen zekerheid over is kandat leiden tot marktverstoring. Daarnaastbestaat het risico dat er een enorme logistiekvan bedrijven op gang komt naar landenmet de `meest gunstige' systemen.'Het onderling verbinden van handelssyste-men zodat daadwerkelijk het klimaatpro-nr 2 mrt 2007 Energie+ 39broeikasgasHet Europese emissiehandelssysteem is een van de pijlersonder het Europese klimaatbeleid en is het eerste internationale han-delssysteem voor CO2-emissies ter wereld. Zo'n 11.400 energiecentra-les en zware industrie bedrijven zijn erbij betrokken. Samen zijn dieverantwoordelijk voor de helft van de totale Europese CO2-uitstoot.Plafond omlaagEuropese overheden hebben echter in de eerste fase van het plan(2005-2007) te veel uitstootrechten toegewezen. Dit leidde tot eenenorme prijsdaling van CO2-uitstootrechten. Voor de tweede fase(2008-2012) geldt dat de ruime limieten op CO2-uitstoot in combi-natie met de uitermate coulante regels voor het gebruik van ge?m-porteerde kredieten, het plan verder dreigen te ondermijnen. HetWNF vindt dat coulante `Nationale Allocatieplannen' waarin de uit-stootrechten worden verdeeld (zoals ingediend door Duitsland, Po-len, Frankrijk en Griekenland) moeten worden afgewezen. `Ook deNederlandse regering heeft voor de tweede periode meer emissie-rechten aan bedrijven toegewezen dan in de eerste periode. Het lan-delijke emissieplafond ligt namelijk 4 procent hoger dan in 2005,terwijl dit juist omlaag moet. Deze manier van rechten toebedelengeeft geen prikkel om energiebesparing en schone technologie toete passen,' stelt Barbera van der Hoek, klimaatdeskundige van hetWNF. Ze vervolgt: `De kosten van het bestrijden van klimaatveran-dering worden bovendien overschat. Ze zijn veel lager dan de kos-ten die worden veroorzaakt door de gevolgen van klimaatverande-ring. Volgens de Britse econoom Stern kan dat oplopen tot 7 biljoendollar. De EU wil graag een voortrekkersrol vervullen in de strijdtegen klimaatverandering. Om dat waar te maken is het van cruciaalbelang dat de EU slechte Allocatieplannen afwijst.'Schaarste cre?renDr. Jos Sijm van het Energieonderzoek Centrum Nederland (ECN),een van de ondertekenaars van de verklaring: `De directe winst vaneen strenger emissiehandelssysteem is dat de hoeveelheid CO2-uit-stoot afneemt. De tweede winst is dat met minder rechten schaars-te wordt gecre?erd. De rechten worden duurder en zo geef je eenprijsprikkel naar de markt. Technologische vernieuwing om uitstootbinnen de perken te houden wordt zo economisch interessant.'EU-Milieucommissaris Stavros Dimas heeft de verklaring zonderaarzeling ondertekend: `Een effectief Europees emissiehandelssy-steem is van cruciaal belang om te komen tot een wereldwijde CO2-markt. De ruime plafonds in veel van de tot nu toe ingediende plan-nen vind ik teleurstellend.' ?Eurocommissaris van milieu Stavros Dimas heeft 41 vra-gen gesteld over het Nederlandse CO2-toewijzingsplan. Den Haagmoet onder meer details geven over groeicijfers en duidelijk makenhoe Nederland omgaat met nieuwe, CO2-uitstotende industri?leinstallaties, zoals energiecentrales. Dimas plaatst ook vraagtekensbij de overheveling van CO2-rechten van energiebedrijven naar deindustrie. Nederland wil de energieproducenten 15 procent op hunemissierechten korten, omdat ze de kosten van de rechten doorbe-rekenden in hun tarieven, terwijl ze de CO2-rechten gratis kregen.Tweederde van deze korting wil Den Haag verkopen, de rest gaatdan gratis naar de industrie. Die was immers de dupe van het door-berekenen door energieleveranciers. Dimas denkt echter dat dezedoorgifte neerkomt op illegale staatssteun. Verder vindt hij dat DenHaag Nederlandse bedrijven te veel ruimte biedt om buiten de EUemissierechten te kopen zodat ze de uitstoot in eigen land niet hoe-ven aan te pakken. Brussel koppelt hieraan een maximum van 10procent, Nederland streeft naar 12 procent. ?FotojoegoughZo'n 11.400 energiecentra-les en zware industriebedrijven zijn betrokken bijhet Europese emissiehan-delssysteem.Ruim 50 toonaangevende Europese economen en hetWereld Natuur Fonds (WNF) roepen op tot betere re-gulering van het Europese emissiehandelssysteem omde effectiviteit van het systeem te verhogen. De ver-klaring is overhandigd aan de Europese Commissie enmede ondertekend door EU-Milieucommissaris Sta-vros Dimas.Emissiehandelmoet effectiever